10月接近尾声，距离2018年又近了一步，这意味着酝酿10年之久的环保税也终于要开征了。作为“排放大户”，火电、煤炭、采矿等14个重污染行业被列为重点监控对象。为了实现减排又减负，企业还应未雨绸缪，做好转型升级准备。

绿色税制助力企业减排 转型升级推动企业减负

酝酿10年之久的环保税终于要来了！由地方按需设定的征收标准于近日密集公布，大气污染、水污染、固废及噪声四项应纳税额，逐渐明晰起来。

值得注意的是，煤炭、火电、石化等能源行业“排放大户”，无一例外被列为重点监控(排污)纳税人。尽管短期内，行业还需做好成本上涨的准备，但不少专家表示，从长远来看，环保税将为能源行业的治污减排带来利好，并可推动企业“减负”。

煤炭、火电等行业成重点

环保税，我国落实税收法定原则后的首个“绿色税制”，由现行排污费“税费平移”而来。这意味着，明年1月1日开征后，运行38年的排污费制度将成为历史。

在复旦大学环境经济研究中心副主任李志青看来，由“费”改“税”，是通过税收调节的杠杆作用，倒逼企业主动减排，增强刚性执法以减少环境污染。

“现有排污费标准，并不能真正体现环境治理的社会成本，与治污投入相比，甚至远远不够。从调研结果来看，一些治污压力较大的企业，征收初期缴纳的环保税，相比排污费的确会有所上升。”李志青估算，环保税的年征收金额，届时至少是排污费的1-2倍。

统计数据显示，2003-2015年，我国累计征收排污费2115.99亿元，涉及企业500多万户。其中，2015年征收额为173亿元，仅占规模以上工业企业主营收入比重的0.02%。在“费改税”的推动下，中央财经大学研究团队预测称，环保税规模将远超现行排污费，年征收或达到500亿元。

上涨空间从何而来？按照环保税征收“国标”，大气污染物税额为每污染当量1.2-12元，水污染物税额为每污染当量1.4-14元，固体废物按不同种类每吨为5-1000元，噪声按超标分贝数每月350-11200元。各省市可根据实际环境承载能力，在“国标”范围内，自行设定差别化税率。

诸多纳税人中，火电、煤炭、采矿、化工、石化等14个重污染行业，被列为重点监控(排污)对象。“这些典型的‘排放大户’，主要为大气污染物、水污染物比较集中的高排放行业。”全国工商联环境商会副会长骆建华对此称。

推动企业实现“减负”

环保税开征在即，几家欢喜几家忧。北京高安屯生活垃圾焚烧发电厂相关负责人说，根据“国标”，生活垃圾集中处理场所达到相关标准，即可享受免征。“也就是说，只要符合国家及地方排放标准，过去每年100多万元的排污费，便省了下来。”

江苏一家被列入重点监控行列的企业负责人，却不那么乐观。“江苏省征求意见稿中的征收标准，远高于‘国标’及其他地区标准，一旦开征，是否会加重企业负担？”

对此，李志青给出了“一减一增”的回答。“环保税本质上是一种污染的‘从量税’，企业纳税越多，排放成本就越高。长远来看，环保税其实在为企业‘减负’。征税的过程，正是对不同企业进行‘甄别’，甚至‘分化’的过程。环保税负差异，最终将带来产品价格、生产规模等差异，好企业从中受益，坏企业被挤出市场。”

不过，李志青也坦言，由于煤炭、火电等高污染行业，本就是环境监管的重点，企业表现也相对较好，污染物进一步削减的空间并不大。减排才可减税，企业若未达到减排比例，就得足额缴税。再加上部分地区较高的征收标准，企业还应未雨绸缪，做好短期内成本上升的准备。

与此同时，部分行业的特殊性，也影响着环保税的落地。

中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表现出担忧：尽管原则上遵循“税费平移”，部分地区的征税标准，实际却远高于现行排污费。标准上浮的情况下，又受制于开采技术、地质条件等因素，煤企很难在短期内做出迅速反应。

而对火电行业，中国电力企业联合会副理事长王志轩表示，理论上看，在上网电价和终端电价仍主要由政府调控的情况下，征税多少，企业成本即相应增加。然而，这种“增加”基本不会对企业构成影响。

“一方面，我国火电企业的排放标准现为世界最严，如氮氧化物、二氧化硫、烟尘等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通过环保电价传导到社会。对剩余排放的污染物征税，空间相对较小。另一方面，环保税若按环保税法的基本原则确定，而不是由地方政府过高提高标准的话，其占据发电总成本不到1%，且因是‘费’改‘税’，影响可以忽略。”王志轩同时表示，由于已实行严格的强制性排放标准，对火电行业征税，其实已很难起到控制污染物的作用。

治污不能仅靠“一种税”

无论影响如何，距环保税开征已不到百日，企业该如何“接招”？

“相较环保税本身，企业应更多关注环保工艺及治理技术的提高。”邢雷表示，仅靠一种税来改变环境，作用并不是很大。简单的一征了之并不是目的，根本上还是要促进企业减排。而这，最终需要依靠技术。

李志青进一步阐述了企业应对的几种可能。“一是继续生产和排污，缴纳相应的环保税；二是减少排污和生产规模，降低环保税成本；三是维持生产规模，但采取清洁生产技术，同样降低环保税成本。这样一来，企业面临的情况也有所不同。”

他表示，应对的最好办法，在于企业整体运行效率的进一步提高。只有采用越来越先进的技术，生产过程越来越清洁，环保税成本才能慢慢降下来。换句话说，排污效率不高、处于环保边缘的企业，终将在竞争中失去优势。

而在征收形式上，王志轩则提醒，“费转税”其实是行政规定向法律法规的转变，企业缴税成为刚性要求。“过去，部分企业会存在侥幸心理，并未足额缴纳排污费。环保税开征后，这部分费用不再留有余地，企业必须依法缴纳。这也对企业的排污量准确规范核算提出新的挑战。”

中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹，则看到了更大的市场空间。“环保税不仅为环保产业带来利好，也为更宽泛的绿色产业提供机会。”她表示，环保税执行力度的加大，将为“三废“处理企业带来利好，并在一定程度上刺激第三方治理，扩大环保产业蛋糕。通过环保税调节，还可撬动清洁生产需求，促进新能源、可再生能源等产业发展。

原标题：环保税敲门 如何减排又减负

(来源：中国能源报 朱妍)

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