环保部部长 李干杰

环保部长履新满月 环保督查风暴将延续 

　　6月27日，经十二届全国人大常委会第二十八次会议表决，李干杰接棒陈吉宁，成为新一任环保部部长。至今日（7月26日），就任正好满月。

　　此时正值环境监管风暴愈刮愈劲的当口，环保部的“换帅”也引来外界更多的关注目光。

　　“风劲角弓鸣，将军猎渭城。”李干杰上任第二天的首场公开活动，即看望京津冀及周边地区大气污染防治强化督查第四期培训班学员。“从中不难看出新部长对督查的重视程度。”接近李干杰的人士对上证报记者如是说。

　　而过去这个月，也的确是环保督查风暴排山倒海的一月。

　　新名词揭示环保督查新思路

　　李干杰在首场公开活动中就提出了督查“五步法（督查、交办、巡查、约谈、专项督察）”的新思路。而在此后不到一个月内，李干杰又先后在7月3日的一次专项行动视频会议和7月16日的一次调研巡查时，再度对这套“组合拳”详加阐述。

　　具体而言，“五步法”的第一步是督查，即督查人员到现场发现问题。第二步是交办，涉及环境质量改善的重要问题，由环保部给当地政府发文件正式交办，即“记上了账、挂上了单”。第三步是巡查，环保部各司局派人巡查各地政府“挂的单”是否完成，进度如何？第四步是约谈，若巡查中发现治理进度缓慢、整改不力，环保部将约谈地方政府有关领导。约谈后，环保部还将再派人“回头看”。第五步则是专项督察，对于仍然“无动于衷”的地方，还将启动“机动式”“点穴式”的中央专项督察，追责到人，以保证问题得到全面解决。

　　相关人士告诉记者，环保督查并非新事物。早在2002年，环保部的前身——国家环保总局在组建华东、华南两个环保督查中心时就已开始区域环保督查的探索，后又于2013年在湖南株洲启动首个“环保综合督查”，开始了从“查事” 向“督政”的转型。而“五步法”的创新则在于其强化了督查与中央环保督察的衔接，进一步发挥了“督政”的作用，增加了督查的效能。

　　值得注意的是，《政府工作报告》已定下今年要“打好蓝天保卫战”的大基调。同时，今年也是多项环保硬约束的目标考核年，如《大气污染防治行动计划》第一阶段目标任务的终期考核就在今年，要求全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；《水污染防治行动计划》也要求直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。

　　另外，根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，9月底前，京津冀及周边地区“2+26”城市中无法升级改造、达标排放的“散乱污”企业，将一律关闭。下半年，钢铁、水泥、氮肥、印染、原料药制造等13个行业将完成排污许可证的核发，形成对固定污染源全生命周期的“一证式”监管。到年底，钢铁、火电、水泥、煤炭等8个行业达标计划实施也需取得明显成效。

　　这些都意味着下半年督查力度不仅不会减弱，反而会继续猛进。

　　下半年环保新政仍将密集出台

　　7月7日，李干杰曾在环保部党组会议上研究部署京津冀及周边地区冬季大气污染综合治理措施时表示，今年是《大气十条》的决战决胜之年，如期完成《大气十条》确定的目标任务，特别是千方百计确保实现京津冀区域空气质量目标，是环保系统必须抓紧抓实抓好的一项重大政治任务。7月10日，在主持环保部常务会议、听取《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》工作进展情况时，李干杰又指出，针对黑臭水体治理等重点工作，谋划开展专项中央环境保护督察，奔着问题去，严肃查处问责，不解决问题决不收兵。

　　从中不难看出，新任环保部长对环保严监管的“硬朗”风格：“敢于碰硬”、“敢于担当碰硬”、“敢于较真碰硬”。“硬”已经成为他的惯常表述。而这一硬朗做派的“落地”表现，便是紧抓各项推进中工作的落实。

　　记者梳理这一个月来李干杰的公开讲话和环保部官网的消息通报发现，年内仍有多项环保政策有待推出。

　　具体包括：建立专项督察机制。加大督查和巡查力度，开展常态化巡查，加大公开约谈力度；小锅炉淘汰、散煤替代、机动车污染治理、矿山开发治理修复等被纳入督查；对“冬病夏治”强化措施和冬季应急性措施将强化现场督查和专项督察；谋划开展针对黑臭水体治理的专项中央环境保护督察；加快推进水环境质量监测体系建设、按流域设置环境监管和行政执法机构等改革；推广流域上下游生态补偿机制；加快推进土壤污染状况详查；加快制定生态保护红线生态功能评价技术指南、考核办法和生态保护补偿政策；研究制定生态保护红线管控办法。《自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法（试行）》经进一步修改后，待正式印发；加快制修订VOCs行业大气污染物排放标准和无组织排放控制标准；加快制定固定污染源废气VOCs自动监测系统、便携式监测仪器技术要求及检测方法；将VOCs排放纳入第二次全国污染源普查；《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》经进一步修改完善后将由环保部会同有关部门联合印发。

　　而在最新的一次部务会议上，李干杰提出要抓紧开展第4批中央环境保护督察、抓紧编制《雄安新区生态环境保护规划》、开展垃圾焚烧行业专项执法督查行动等。

　　有业内人士分析称，种种迹象表明，当前环保工作的进程将会持续推进。

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