一月一次的生态环境部例行新闻发布会，经常有一些重磅新闻发布。

　　2月24日，生态环境部举行2月例行新闻发布会，宣教司司长、新闻发言人裴晓菲通报最新情况，其中一条引起了大家的关注。

　　▼2月24日，生态环境部举行2月例行新闻发布会。图片来源：生态环境部

　　他表示，近日，生态环境部发布《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》(下称《意见》)，强调优化创新执法方式，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。

　　"环保圈"仔细查阅了一下这份文件，里面还真有不少干货。比如，其中提出要"精准确定对象、范围，减少无差别、拉网式排查""严禁平时不作为、慢作为，急时'一刀切'执法"，还有"防止不分青红皂白一律顶格处罚"。

　　而在"执法温度"方面，《意见》也规定，要推行柔性执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。"对当事人确有困难的，依法批准延期、分期缴纳罚款"。

　　未来，如果这份文件落地执行，意味着生态环境执法将有重大变化，企业营商环境也将得到极大改善。

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　　预防执法实施

　　"点对点"提前预警

 

　　新的《意见》，一个重要原则就是"事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改"。

　　在事前预防方面，文件强调，要把预防违法行为作为监管执法的重要任务。

　　比如，《意见》规定，要探索利用智能化平台，及时提示企业违法风险，对排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等潜在风险，实施点对点提前预警。

　　也就是说，未来执法部门会采取一些技术手段，利用智能化平台，提前提示企业有哪些违法风险，实施"点对点"的预警。

　　至于有哪些类型的风险，生态环境部也做了一一列举，包括：排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等。

　　同时，对于在个案中发现的具有普遍性、典型性问题，未来也会及时对同行业企业进行风险提醒，从而消除违法隐患。

　　总的来说，就是要加强源头预防，注重事前预警，而不仅仅靠"事后"再处罚。

　　此外，《意见》还规定，要把普法作为监管执法的重要前提，鼓励企业自主开展"体检"，探索"预约式"执法服务。

　　对于管理水平高、守法意愿强的企业，还会推动他们列入监督执法正面清单，落实现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励举措。

　　这样一来，就有助于从源头上减少环保违法，既保护了企业，也改善了生态环境。

　　▼《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》。图片来源：生态环境部

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　　精准执法

　　严禁平时不作为，急时"一刀切"

 

　　在以往的生态环境执法之中，"一刀切"往往最为大家所诟病。生态环境部对此也非常重视，几乎每次督察之前，都要发文强调严禁"一刀切"行为。

　　这一次，新的《意见》对此也做出规定，并且给出了更好的解决办法——科技赋能，精准执法。

　　过去，执法部门之所以"一刀切"，部分原因也是由于无法有效地鉴别"好企业"和"坏企业"，而检查任务又很急，所以就只好"一刀切"式地全部关停了。

　　所以，要想有效地减少"一刀切"，还得从增强辨别能力上入手。

　　《意见》规定，要持续加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从"人海战术"向"智慧执法"转变，由"人防为主"向"技防优先"转变。

　　现在DeepSeek这么火，AI技术都这么发达了，大数据也越来越完善了，有很多新的办法，可以帮助执法人员鉴别、筛选问题，不能再光靠过去的"人海战术"了。

　　总之，就是要精准发现、锁定问题，精准确定对象、范围，减少无差别、拉网式排查。

　　说到底，还是以前的执法能力不足，只能靠"一刀切"、无差别地执法，不能精准发现和解决问题。所以，未来还是要在提高执法能力上下功夫。

　　最终的目的，就是要防止"一刀切"。《意见》明确规定，要严禁平时不作为、慢作为，急时"一刀切"执法，防止不分青红皂白一律顶格处罚，以及不加区分的"一罚了之""一关了之"。

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　　柔性执法

　　审慎采取限制生产、停产整治等措施

 

　　提前预警了，问题也精准找到了，接下来该如何处罚?也有新变化。

　　处罚方面，最大的变化是"突出重点，宽严相济"。

　　啥是重点?生态环境部给出了明确的界线，就是弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等严重违法问题。

　　这些问题，未来还是会依法严惩。

　　同时，对于发现重大环境问题的企业，也会提高日常监管频次。

　　至于轻微违法的企业，依法则会实施不予处罚，给予适度的容错空间。

　　此外，生态环境部还要求，要强化柔性执法，体现执法温度。

　　比如，除了罚款等老办法，未来要探索创新道歉承诺、志愿服务、学法积分等新制度，积极引导企业守法。

　　同时，对于查封、扣押和限制生产、停产整治等措施，未来还要"审慎采取"。

　　也就是说，查封、扣押和限制生产、停产整治这些措施，未来不再是很轻易就会实施的了，而是要根据实际情况，审慎地予以对待。

　　可以预见，未来这类措施的实施次数也会出现明显减少。

　　而在罚款方面，对于当事人确有困难的，依法也可以批准延期、分期缴纳罚款。

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　　结语

 

　　总之，这次新的《意见》干货很多，有很多以前没有见过的提法和规定，让人耳目一新。

　　比如，针对以前"同案不同罚"的问题，《意见》规定，要统一执法标准和尺度，推动实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。

　　针对部分地区"以罚代管"的现象，《意见》还规定，实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得以罚代管。

　　未来，这些措施如果能够落实到位，将会有效地改善企业营商环境，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展。

　　生态环境执法，越来越规范了!

　　附：《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》

　　各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，新疆生产建设兵团生态环境局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格规范涉企执法的决策部署，进一步规范生态环境行政执法行为，优化创新执法方式，提升执法质效，打造法治化营商环境，切实保障企业合法权益，服务经济社会高质量发展，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持守正创新，不断推进精准治污、科学治污、依法治污，积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，推行"普法宣传—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改"渐进式执法模式，强化"事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改"全过程执法服务，严防执法"一刀切"，为打造良好营商环境提供有力法治支撑。

　　二、加强源头预防，注重事前预警

　　将预防违法行为作为监管执法的重要任务，引导企业不断强化风险防控意识，注重自查自纠、主动整改。探索利用智能化平台，及时提示企业违法风险，对排污许可证有效期届满、自动监测数据超标、排放量超许可等潜在风险，实施点对点提前预警。对个案中发现的具有普遍性、典型性问题，及时对同行业企业进行风险提醒，指导企业从源头加强预防，消除违法隐患。

　　三、做好普法指导，引导企业守法

　　将普法作为监管执法的重要前提，探索创新普法方式，针对不同类型企业实施定向、精准普法，引导企业知法、守法。鼓励企业自主开展"体检"，探索"预约式"执法服务，推动培育企业合规文化，助推绿色转型升级。对管理水平高、守法意愿强的企业，推动列入监督执法正面清单，落实现场免检、管控豁免、绿色金融等正向激励举措。鼓励企业获取学法积分，探索学法减罚的引领作用。

　　四、强化科技赋能，推动精准执法

　　持续加强数智化平台建设，积极运用大数据、大模型AI、物联感知等技术手段，精准筛选问题线索，实现从"人海战术"向"智慧执法"转变，由"人防为主"向"技防优先"转变。大力推行非现场、无感式执法，精准发现、锁定问题，精准确定对象、范围，避免简单粗放治理，减少无差别、拉网式排查。严禁平时不作为、慢作为，急时"一刀切"执法，防止不分青红皂白一律顶格处罚，以及不加区分的"一罚了之""一关了之"。

　　五、规范涉企检查，约束执法行为

　　加强现场检查的协调统筹，对照权责清单，科学制定检查计划，实现一次进门"一查清"，推动全流程、全要素、全环节检查，减少多头检查、重复检查。依法实施行政检查，严格履行执法程序，全面规范执法流程。充分利用执法记录仪，实现执法行为全过程留痕、可回溯管理。落实生态环境执法人员行为规范，推进严格、规范、公正、文明、廉洁执法，严禁随意执法、粗暴执法、选择执法、趋利执法。

　　六、突出执法重点，坚持宽严相济

　　以改善重点区域流域环境质量为核心，以人民群众反映强烈的突出环境问题为重点，科学配置执法资源。抓住主要矛盾问题，聚焦重点区域流域，对弄虚作假、偷排偷放、无证排污、超标超总量排放、不正常运行治污设施、未落实重污染天气管控停限产措施等方面的严重违法问题依法严惩。对发现重大环境问题的企业提高日常监管频次，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。

　　七、统一裁量基准，促进过罚相当

　　完善行政处罚裁量基准体系，严格规范行使裁量权，统一执法标准和尺度，推动实现类案同罚，维护公平竞争的市场秩序。科学细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等事项清单，定期梳理发布典型案例，加强指导适用。统筹考虑法律制度与客观实际，充分考虑社会公众切身感受，确保过罚相当、法理相融。

　　八、强化柔性执法，体现执法温度

　　坚持教育与处罚相结合、服务与管理相结合，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，探索创新道歉承诺、志愿服务、学法积分等制度，积极引导企业守法。推行柔性执法，审慎采取查封、扣押和限制生产、停产整治措施。推行全过程说理式执法，提高执法说服力和公信力。对当事人确有困难的，依法批准延期、分期缴纳罚款。

　　九、注重罚后整改，提升执法效果

　　实施处罚时应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，不得以罚代管。轻微违法不予处罚的，应当履行对当事人的教育义务，指导及时纠正违法行为，确保免罚不免责。建立完善罚后整改核查、督导服务等制度机制，跟踪企业整改进展、帮助企业纾困解难、指导企业合规经营。

　　十、加强队伍建设，树立良好形象

　　强化生态环境行政执法稽查，落实层级监督和内部纠错，及时纠正执法不严格、不规范、不透明、不文明以及不作为、乱作为等问题。力戒形式主义、官僚主义，注重为基层减负。通过正向激励和反向约束相结合，不断规范执法行为、提高执法水平、提升队伍素质，切实增强生态环境执法的权威性和公信力。

　　生态环境部办公厅

　　2025年1月23日

　　参考文献：

　　1、2月例行新闻发布会最新情况通报，生态环境部，2025-02-24

　　2、关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见，生态环境部，2025-02-24

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